Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере. О мониторинге состояния жилищной сферы Мониторинг состояния жилищной сферы таблица

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 февраля 2016 г. N 108/пр
О МОНИТОРИНГЕ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ

Список изменяющих документов

В целях осуществления мониторинга состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.4.29 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 “О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”, приказываю:

1. Утвердить рекомендуемую форму предоставления субъектом Российской Федерации информации о состоянии жилищной сферы согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить перечни показателей, определяющих состояние жилищной сферы согласно приложению N 2 и 3 к настоящему приказу.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежемесячно до 14 числа месяца, следующего за отчетным, информацию по приложению N 2 вносить в комплексную информационную систему Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу: http://svod.minstroyrf.ru, с приложением копии отчета за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя в формате PDF.

(п. 3 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально до 14 числа месяца, следующего за отчетным, информацию по приложению N 3 вносить в комплексную информационную систему Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу: http://svod.minstroyrf.ru, с приложением копии отчета за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя в формате PDF.

(п. 4 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. Департаменту жилищной политики (Н.Е. Стасишин) организовать работу по мониторингу состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. N 29 “Об утверждении форм отчетности субъектов Российской Федерации об улучшении жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей”.
3. Признать утратившим силу приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 июля 2013 г. N 236/ГС “Об утверждении рекомендуемых форм отчетности по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальных образованиях, в том числе имеющих право на обеспечение жильем за счет (с привлечением) средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации”.
4. Признать утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2015 г. N 361/пр “О мониторинге состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации”.
5. Установить, что корректировка информации в комплексной информационной системе Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” возможна в течение 3-х дней после наступления отчетной даты при поступлении от субъектов Российской Федерации обоснования корректировки информации.

(п. 9 введен Приказом Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. 10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации О.И. Бетина.

Министр М.А.МЕНЬ

Приложение 1

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

по состоянию на “__” ________ 20__ г.

Примечание.

Нумерация граф в таблице дана в соответствии с официальным текстом документа.

Приложение N 2

к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежемесячной отчетности)

Наименование раздела		Единица измерения	Значение
I. Информация о жилищном строительстве
1	Общий объем ввода жилья (включая в том числе данные по 2, 3, 4, 5.1) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
2	Объем ввода жилья экономического класса, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
2.1	объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
2.2	объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
3	Объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
4	Объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
5	Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию, построенного за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
5.1	на территории данного субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
5.2	на территории другого субъекта Российской Федерации (наименование субъекта Российской Федерации) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
6	Соотношение количества договоров участия в долевом строительстве, заключенных гражданами в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, признанных проблемными объектами, и общего количества заключенных гражданами договоров участия в долевом строительстве в отношении жилых помещений в многоквартирных домах (фактическое значение на отчетную дату)	%
II. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. N 560/пр “Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан”) <1>
7		ед.
7.1	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, добавленных в перечень проблемных объектов (нарастающим итогом с начала года)	ед.
7.2	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом с начала года)	ед.
8		чел.
8.1	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, включенных в реестр пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года)	чел.
8.2	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, исключенных из реестра пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года)	чел.
III. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) <2>
9	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
10	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
IV. Информация об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны
11	Общее количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года)	чел.
12	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, улучшивших свои жилищные условия (нарастающим итогом с начала года)	чел.
12.1		чел.
13	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, снятых с учета по различным основаниям (нарастающим итогом с начала года)	чел.
13.1	из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (нарастающим итогом с начала года)	чел.
14	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, необеспеченных жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
14.1	из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
V. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года
15	Ветераны боевых действий
15.1		чел.
15.2		чел.
16	Инвалиды боевых действий
16.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
16.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
17
17.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
17.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
18		чел.
19		чел.
VI. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года
20	Инвалиды
20.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
20.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
21
21.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
21.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
22	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
23	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
Примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
VI. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года
24	Ветераны боевых действий
24.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
24.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
25	Инвалиды боевых действий
25.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
25.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
26	Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий
26.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
26.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
27	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
28	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
VII. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года
29	Инвалиды
29.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
29.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
30	Семьи, имеющие детей-инвалидов
30.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
30.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала год)	чел.
31	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
32	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.

——————————–

<2> В случае если информация за отчетный период изменилась по сравнению с предыдущим периодом, требуется дать соответствующие разъяснения отдельным приложением на бумажном носителе за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Приложение N 3

к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежеквартальной отчетности)

по состоянию на “__” _________ 20__ г.

Наименование раздела		Единица измерения	Значение
I. Информация о строительстве многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан по договорам участия в долевом строительстве <1>
1	Количество застройщиков, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
2	Количество многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
3	Площадь многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
4	Количество действующих договоров участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
5	Количество денежных средств граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	руб.
6	Количество исполненных договоров участия в долевом строительстве (нарастающим итогом с начала года)	ед.
II. Информация о процедурах, связанных с осуществлением строительства, реконструкции, в соответствии с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403
7	Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
8	Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату)	дней
III. Информация о проведении аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, находящихся в собственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления
9	Количество земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	ед.
9.1		ед.
10	Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	га
10.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	га
11	Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
12	Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	га
13	Количество земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	ед.
13.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	ед.
14	Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	га
14.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	га
15	Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
16	Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	га
IV. Информация о результатах проведения аукционов по предоставлению земельных участков с целью строительства жилья экономического класса (в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2014 года N 224-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации”)
17	Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
18	Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
19		ед.
20	Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	га
21	Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
22	Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
23	Количество земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
24	Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	га
V. Информация о введенных в эксплуатацию жилых помещений для целей сдачи внаем
25	Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
26	Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
27	Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
28	Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
VI. Информация о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда
29	Общая площадь предоставленных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, из них (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
29.1	служебные жилые помещения (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
29.2	жилые помещения маневренного фонда (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
VII. Информация об улучшении жилищных условий молодых семей и семей, имеющих трех и более детей
30	Количество молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
31	Количество молодых семей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
32	Количество молодых семей, получивших социальные выплаты и улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета и (или) средств бюджета субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года)	ед.
33	Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
34	Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
35	Количество семей, имеющие трех и более детей, снятые с учета нуждающихся по различным основаниям, не получившие жилые помещения по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
36	Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших с их согласия иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (нарастающим итогом с начала года)	ед.
37	Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете на получение земельного участка (фактическое значение на отчетную дату, за исключением снятых с очереди и обеспеченных)	ед.
38	Количество семей, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39	Количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, обеспеченных инфраструктурой, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	ед.
39.1	количество земельных участков, оснащенных линиями электропередач (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.2	количество земельных участков, оснащенных водопроводом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.3	количество земельных участков, оснащенных газопроводом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.4	количество земельных участков, оснащенных асфальтированными и (или) грунтовыми дорогами (нарастающим итогом с начала года)	ед.
40	Площадь земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей (нарастающим итогом с начала года)	ед.
41	Число граждан (семей), имеющих трех и более детей, построивших и введших в эксплуатацию жилье на предоставленном земельном участке граждан (нарастающим итогом с начала года)	ед.
VIII. Информация об обеспечении доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации
42	Количество семей, обеспеченных жильем в рамках специальных жилищных программ с использованием ипотечного кредитования (нарастающим итогом с начала года)	ед.
43	Количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” (нарастающим итогом с начала года)	тыс. семей
44	Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года) <2> (нарастающим итогом с начала года)	%
45	Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (нарастающим итогом с начала года)	чел.
45.1	в том числе принятых на учет до 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года)	чел.
46	Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшивших жилищные условия (нарастающим итогом с начала года)	чел.
47	Количество жилых помещений, предоставленных гражданам в социальный найм (всего) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
48	Количество жилых помещений, приватизированных в отчетный период (нарастающим итогом с начала года)	ед.
49	Количество ранее приватизированных жилых помещений, переданных в отчетный период проживающими в них гражданами в государственную или муниципальную собственность (нарастающим итогом с начала года)	ед.
IX. Информация о жилищно-строительных кооперативах
50	Количество действующих на территории субъекта Российской Федерации жилищно-строительных кооперативов, из них (нарастающим итогом с начала года):	ед.
50.1	количество созданных жилищно-строительных кооперативов (нарастающим итогом с начала года)	ед.
50.2	площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
50.3	количество жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, нарастающим итогом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
50.4	площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами, созданными в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
51	Количество выданных разрешений на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года)	ед.
52	Площадь жилых помещений, на которые выданы разрешения на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года)	кв. м

——————————–

<1> Сведения подлежат представлению не позднее 10 дней с даты истечения срока, установленного пунктом 4 правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645.

<2> Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года). Показатель рекомендуется рассчитывать как разницу между 100 процентами и отношением следующих показателей: а) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке (фактическая стоимость квадратного метра жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет): б) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (стоимость одного квадратного метра жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году – 46 831.4 рублей) и индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство”.

Жилищный вопрос, характеризуемый хроническим и абсолютным дефицитом жилья, всегда существовал в Российской Федерации. Сегодня жилищная проблема не только в целом сохраняется, но и обостряется. Этому способствует множество факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.
За последние сто лет произошел самый мощный отток сельского населения в города. Этот процесс, присущий всем странам," в России связан с особенностями советского устройства государства. Россия подтвердила репутацию страны новых городов, поскольку 2/3 городов страны, т.е. более 600 возникли и развились в этом столетии. Масштабы урбанизации не снижаются и в настоящее время. В условиях, политических и социальных неурядиц перемещаются миллионы людей, особенно интенсивно растут города центральных и южных районов России. Одновременно происходит процесс формирования рынка жилья, необходимого атрибута рыночной экономики.

Особенностью урбанизации России прежних лет была консервация малых городов с населением до 50 тыс. человек при одновременном процессе образования городов-спутников (например, Зеленоград), городов специализированных центров (Иваново), закрытых городов (атомные города - Снежинск и Саров), научных городов (Пущино). Сегодня все эти процессы приобрели иной - рыночный импульс. Рынок опустошает и создает города по своим законам, не оставляющих места иллюзиям.
Каждый из выше перечисленных типов городов обладает специфическими и в то же время примерно схожими жилищными проблемами, классификация которых является перспективной для разработки типовых программ и моделей их решения.
Жилищный фонд нашей страны составляет в настоящее время более 20% воспроизводимого имущества РФ (в абсолютных цифрах это 2751 млн. кв. метров общей жилой площади на конец 1998 г."), а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках, иных объектов - около 30%. Структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности резко отличается от его структуры в дореформенный период, когда он составлял более 70% всего жилого фонда России. По данным Госкомстата России, в государственной собственности находится менее 9% жилищного фонда. Доля жилищного фонда в частной собственности достигла 55%. Более 30% жилищного фонда находится в муниципальной собственности.
Все эти изменения потребовали других подходов к проблемам реформирования жилищной сферы и иных финансовых механизмов для их решения.
Всего в России 53 млн. квартир, из них 52 млн. - отдельные, из которых однокомнатные составляют 24%, двухкомнатные - 42%, трехкомнатные - 29%, четырехкомнатные и более- 5%. В отдельных квартирах проживает 137 млн. человек, или 94% от числа постоянно проживающих граждан, в коммунальных - 3 млн. человек (2%), в общежитиях - 5,6 млн. человек (около 4%). 39,9 млн. квартир находятся в частной собственности. В городской местности расположено примерно 72% жилищного фонда, а в сельской - 28%. В настоящее время в среднем на одного жителя страны приходится 18,9 кв. м общей площади против 18,1 в г., в городах - 18,7 кв. м. В Российской Федерации обеспеченность жильем надушу населения значительно отстает от промышленно развитых стран.

По показателю «жилая площадь в среднем на одного проживающего» в нашей стране устанавливается значение, выполняющее роль гигиенического норматива. В 1919 г. временными правилами Норкомздрава впервые установлена норма 8,25 кв. м. В 1929 г. норму повысили до 9 кв. м. В соответствии с действующим в настоящее время Жилищным кодексом РФ норма жилой площади установлена в размере 12 кв.м на одного человека.
При этом в городах проблемой является коммунальные и малометражные квартиры, а в сельской местности - качество жилья, его ветхость и слабое коммунальное обустройство. В настоящее время, например, в Санкт-Петербурге!3,7 %квар- тир остаются коммунальными, в них живет 23,8% жителей города. Решению этой проблемы много внимания уделяется в Москве. Так, в 1999 г. ликвидировано более тыс. коммунальных квартир и перевыполнен план по ликвидации общежитий в целом по городу (ликвидировано 81 при плане 69).
Не лучше обстоит дело с жилищным фондом в сельской местности. Государст- венная политика, направленная на развитие крупных урбанизированных промышленных центров, полностью игнорировала создание инженерной инфраструктуры не только на селе, но и в средних и малых городах. В результате каждая пятая жилая единица в средних и малых городах не имеет водопровода, канализации и центрального отопления. Причем если уровень жизни россиян в сравнении с американским или европейским ниже где-то в шесть раз, то в области жилья, по мнению акад. А.З. Аганбегяна, отставание среди компонентов уровня жизни от других стран составляет 10-15 раз, т.е. больше, чем в среднем по уровню жизни. В России, в частности, 70% жилья не имеет горячей воды. Всего 22% квартир в стране имеют телефоны, в Москве - 44%, т.е. качество жилья коренным образом отличается от цивилизованных стран. К примеру в США на душу населения приходится 50-55 кв. м общей площади жилья в сравнении с 18,9 кв. м в России. Две трети американских семей живут в отдельных домах, средняя стоимость дома 139 тыс. долл. т.е. качество жилья в нашей стране коренным образом отличается от имеющегося в цивилизованных зарубежных странах.
Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Курской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наиболее низкая - в республиках Ингушетия, Тува, Калмыкия и Бурятия.
Анализ изменений в жилищно-коммунальной сфере за время реформ в России показывает следующее. В 1999 г. доля частного жилищного фонда увеличилась почти в два раза по сравнению с 1990 г. Однако, в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков. Не привлечены частные подрядные организации к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья не создан полноценный рынок подрядных услуг. Монополизм в деятельности жилищных организаций, отсутствие конкурентности - главная причина медленных перемен в этой отрасли.
Ликвидация монополизма в жилищно-коммунальной сфере, переход на конкурсные начала предоставления услуг повышает качество оказываемых услуг, что
обеспечивает определенный социально-экономический эффект. Идея конкурентного подхода в организации жилищно-коммунальной сферы получает у населения все большее признание. Судя по нашим опросам населения различных регионов страны, более трети опрошенных доверяют обслуживание и содержание жилого фонда частным фирмам.
Опросы общественного мнения показывают, что 60% респондентов не удовлетворены в той или иной мере своими жилищными условиями, значительная часть населения (от 25 до 55% в зависимости от места проживания) не довольна состоянием жилищного фонда и работой жилищно-коммунальных служб. Социально- демографические, профессиональные группы практически не отличаются по уровню удовлетворенности друг от друга. Качество коммунального обслуживания в равной степени не устраивает семейных и одиноких, молодых и пожилых, рабочих и людей интеллигентных профессий. Основные причины неудовлетворенности: сбои в энергоснабжении, отоплении, обеспечении горячей водой. Особенно много нареканий имеется в отношении строительства и ремонта жилья. Организация текущего ремонта получила плохую и очень плохую оценку от 52 до 65% опрошенных в зависимости от места проживания, только каждый четвертый оценил ее достаточно высоко.
Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании входят в тройку наиболее актуальных для многих россиян проблем, являются злободневными от трети (в более благополучных в жилищно-коммунальном отношении регионах) до почти половины опрошенного взрослого населения (для менее благополучных).
Ситуация с жильем, качеством коммунальных услуг имеет тенденцию к ухудшению. Опросы показали, что баланс оценок респондентов динамики изменений в жилищно-коммунальной сфере за последние пять лет (с 1995 по 2000 гг.) склоняется в сторону ухудшения. Доля отрицательно относящихся к содержанию преобразований в этой сфере увеличилась в 2-2,5 раза. Одинаково негативно относятся к реформе большинство жителей столиц, крупных, средних и малых городских и сельских поселений. Число противников реформ преобладает даже среди весьма обеспеченных слоев населения, улучшивших свое материальное положение при переходе к рыночной экономике. И, естественно, резко отрицательное отношение к реформе высказывают те, чей жизненный уровень понизился сравнительно с советским периодом жизни.
По данным социологических исследований, неприятие большинством россиян реформ связано не столько с отрицанием ее необходимости, сколько с ожидание резкого повышения платы за жилье и коммунальные услуги без повышения уровня и качества обслуживания. В условиях, когда значительная часть нашего населения испытывает серьезные затруднения в приобретении продуктов питания, одежды, лекарств, живут в крайней нужде, даже ограниченное повышение тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства сильнейшим образом отражается на материальном положении россиян.
Повышение тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг без повышения их качества вызывает серьезные нарекания населения, является главной причиной их недовольства при оценке работы коммунальных служб. Необходим коренной перелом ситуации в этом направлении. ,
Определенную неудовлетворенность части населения вызывает неполная обеспеченность жилищными удобствами. Речь идет о решении того или иного жизнен
но важного для населения жилищно-коммунального вопроса - обеспечение холодным водоснабжением, нормальным отоплением, проведение текущего ремонта, обеспечение горячей водой и пр.
Сегодня жилищное движение в стране не развито. Информированность населения, судя по нашим опросам, оставляет желать лучшего. Даже истинные причины повышения оплаты коммунальных услуг знают далеко не все их потребители, хотя средства массовой информации сообщают об этих мерах федеральных, региональных и муниципальных властей. 40% опрошенных не смогли указать вообще причин повышения тарифов на коммунальные услуги, более половины не знают о существовании субсидий для погашения затрат на коммунальные услуги. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в стране не было обеспечено должным и целенаправленным информационно-пропагандистским сопровождением.
В сознании россиян сложился однозначно негативный образ реформ - как мероприятий по повышению тарифов, никак не связанных с улучшением качества коммунального обслуживания (только каждый десятый опрошенный полагает, что в результате перехода на полную оплату стоимости коммунальных услуг работа жилищно-коммунальных служб улучшится; 87% респондентов считают, что качество обслуживания не изменится или даже ухудшится).

Хронический дефицит жилья в России всегда имел в основе одну причину – дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья в нужном объеме и нужного качества. Факторы же и содержание жилищного дефицита в разные периоды истории страны при внешнем сходстве в проявлениях на деле различны, что обусловливает специфику направлений и содержания социальной политики, государственной в первую очередь, в этой сфере.

Одним из таких сходных факторов и советских времен, и настоящего времени является интенсивный приток населения в крупные российские города. Источники же и движущие силы этого притока прежде и теперь существенно различаются. С начала XX в. вплоть до конца 80-х гг. источником его было сельское население, главными причинами – индустриализация и урбанизация. Эти процессы свойственны всем развитым странам и результат их один и тот же: рост численности и доли городского населения*. Другое дело, что в России они имели своеобразие, связанное с особенностями советского устройства государства. Россия подтвердила репутацию страны не только новых городов – две трети их, т. е. более 600, возникли и развились в исторически непродолжительный советский период, – но и городской гигантомании: доля проживающего в городах-миллионниках населения оказалась в последнюю четверть минувшего века наивысшей среди крупных развитых держав мира.

* В Западной Европе, США, Японии доля горожан примерно такая же, как в России. Выше в Израиле – 90%, Сингапуре – 100%; в Африке – 25-35%.

Сегодня приток населения в крупные российские города не уменьшился, но едут сюда уже не столько сельские мигранты, сколько русскоязычные беженцы из стран СНГ, переселенцы из депрессивных северных, восточных и северокавказских районов, а также из обреченных рынком на экономическое прозябание малых и средних российских городов. Особенно интенсивно растут крупные города центральных областей и южных краев России.

Спецификой урбанизации страны в советский период был быстрый рост средних и больших городов нового типа: моноиндустриальных центров (Новокузнецк, Магнитогорск, Тольятти и т.д.), наукоградов (Дубна, Черноголовка, Троицк, Академгородок в Новосибирске и проч.), городов-спутников (Зеленоград, Солнцево, Пущино и т.п.), закрытых городов (Снежинск, Саров и т.д.). Одновременно имела места консервация, превращение в центры рекреации и архитектурные заповедники старых малых городов с населением до 50 тыс. человек. Сегодня многие из городов, как нового типа, так и старых, становятся жертвами рынка. Он опустошает и создает поселения и системы расселения по своим законам, которые не оставляют места иллюзиям. Деиндустриализация, закрытие шахт, рудников, заводов, фабрик, кризис науки, культуры, системы здравоохранения и другие подобные процессы выталкивают население из обжитых мест, оно устремляется в крупные города с более разнообразным рынком труда и с лучшими условиями для выживания.

Для каждого типа городов характерны специфические и в то же время схожие с другими жилищные проблемы, классификация которых способствовала бы разработке типовых программ их разрешения. Общим условием разработки таких программ является учет сложившегося на сегодня состояния всего жилищного фонда России.

Жилищный фонд России – это более 20% воспроизводимого имущества страны, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках и иных объектов жилищной инфраструктуры – около 30%. В абсолютных цифрах это 2 751 млн кв. м общей площади. Структура его по формам собственности сегодня резко отличается от таковой в дореформенный период, когда государственное жилье составляло более 70% всего жилого фонда. По данным Госкомстата, ныне в государственной собственности осталось менее 9% жилищного фонда. Доля частного жилья достигла 55%, более 30% находится в муниципальной собственности*.

* См.: Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. М., 1999. С. 262.

Принципиальные структурные изменения потребовали принципиально других, отличных от прежних, подходов к проблемам реформирования жилищной сферы, иных финансовых механизмов их разрешения.

Накладывает свой отпечаток на эти подходы и другой структурный срез жилищного фонда страны – количественно-качественный. Всего в России 53 млн квартир, из них 52 млн отдельные, из которых однокомнатные составляют 24%, двухкомнатные – 42%, трехкомнатные – 29%, четырехкомнатные и выше – 5%. В отдельных квартирах проживает 137 млн человек, или 94% от числа постоянно проживающих граждан, в коммунальных – 3 млн человек (2%), в общежитиях – 5,6 млн (около 4%) человек. В частной собственности находятся 39,9 млн квартир. Примерно 72% жилищного фонда расположено в городах, 28% в сельской местности. Около 3% отдельного городского жилья составляет дореволюционный жилищный фонд, 16,7% -построенные до 1953 г. так называемые сталинские дома, 28,2% – «хрущевские» панельные дома, 5,9% – построенные в 60-х гг. кирпичные дома, 28,4% – современные панельные дома, 2,5% – старый индивидуальный жилищный фонд, 2,7% – современные коттеджи. Коммунальные квартиры составляют 9,9%, общежития – 2,1% городского жилищного фонда. Таким образом, две трети городского жилого фонда – это устаревшее и коммунальное жилье. На селе 94% жилья – отдельное, 76% – частное. Доля индивидуального жилищного строительства в 2000 г. составила около 43% общего ввода жилья в стране, а в отдельных регионах достигла 60–70%. В целом же объемы жилищного строительства сократились за 90-е гг. с 61,7 до 29,9 млн кв. м.

Количественно-качественный структурный срез жилого фонда является одним из параметров, определяющих направленность социальной политики в жилищной сфере. Главными ориентирами здесь являются размер жилья на душу населения и его качество.

В настоящее время в среднем на одного жителя страны приходится около 20 кв. м общей площади* против 16,4 в 1990 г., в городах – более 19 кв. м. Несмотря на рост, в целом по обеспеченности жильем на душу населения Россия значительно отстает от развитых стран.

* При исчислении обшей площади жилищ учитывается площадь по внутреннему параметру жилых комнат, вспомогательных помещений внутри квартир (кухонь, коридоров, санитарных узлов, встроенных шкафов и т.п.), площадь закрытых летних помещений (лоджий, балконов, террас) в жилых домах. В общую площадь жилых зданий не входит площадь вестибюлей, тамбуров, лестничных площадок, общих коридоров, а также площади в жилых домах, предназначенные для встроенных нежилых помещений.

По показателю «жилая площадь в среднем на одного проживающего» в стране устанавливается контрольное значение социально-гигиенического норматива обеспеченности жильем, на который вправе претендовать каждый человек. В 1919 г. Временными правилами Наркомздрава впервые была установлена норма 8,25 кв. м. В 1929 г. норму повысили до 9 кв. м. В соответствии с действующим в настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации норма жилой площади установлена в размере 12 кв. м на одного человека.

Серьезная проблема в городах – наличие коммунальных и малометражных квартир, в сельской местности – низкое качество жилья (ветхость, слабое коммунальное обустройство). В настоящее время, например, в Санкт-Петербурге 13,7 % квартир остаются коммунальными, в них живет 23,8% жителей города. Много внимания разрешению этой проблемы уделяется в Москве. Так, в 1999 г. ликвидировано более 4,5 тыс. коммунальных квартир и перевыполнен план по ликвидации общежитий: ликвидировано 81 при плане 69.

Недостаток дореформенной и нынешней государственной политики в том, что, будучи направленной на развитие крупных городов, она уделяет мало внимания созданию инженерной инфраструктуры не только на селе, но и в средних и малых городах. В результате каждая пятая жилая единица в средних и малых городах не имеет водопровода, канализации и центрального отопления. Причем, если уровень жизни россиян в сравнении с американским или европейским ниже примерно в шесть раз, то в области жилья, по мнению акад. А.З. Аганбегяна*, отставание по компонентам уровня жизни от других стран составляет 10–15 раз, т. е. больше, чем в среднем по уровню жизни. В России, в частности, 40% жилья не имеет горячей воды. Всего 22% квартир имеют телефоны (в Москве 44%).

* См.: Международная практическая конференция «Ипотека в России: 30 ноября – 2 декабря 1999 г.». М., 2000.

По качеству жилья Россия коренным образом отличается от цивилизованных стран. К примеру, в США на душу населения приходится 50-55 кв. м общей площади жилья, т. е. в 2,5-2,6 раза больше, чем в России. Две трети американских семей живут в отдельных домах, полностью обеспеченных коммунальными удобствами.

Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Вологодской, Курской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наиболее низкая – в Северокавказских республиках, Тыве, Калмыкии и Бурятии. Связано это не столько с разницей в темпах жилищного строительства, сколько с депопуляцией в первых и высоким приростом населения во вторых.

Анализ изменений в жилищно-коммунальной сфере за время реформ в России показывает следующее. В 1999 г. доля частного жилищного фонда увеличилась почти в два раза по сравнению с 1990 г. Однако в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий и прилегающих земельных участков. Не привлечены частные подрядные организации к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не создан полноценный рынок подрядных услуг. Монополизм в деятельности жилищных организаций, отсутствие конкурентности – главная причина медленных перемен в этой отрасли.

Ликвидация монополизма в жилищно-коммунальной сфере, переход на конкурсные начала предоставления услуг повышает качество услуг, что обеспечивает определенный социально-экономический эффект. Идея конкурентного подхода в организации жилищно-коммунальной сферы получает у населения все большее признание, уже сегодня, судя по нашим опросам населения в различных регионах страны, более трети ответивших доверяют обслуживание и содержание жилого фонда частным фирмам.

Опросы общественного мнения показывают, что 60% респондентов не удовлетворены в той или иной мере своими жилищными условиями, значительная часть населения (от 25 до 55% в зависимости от места проживания) недовольна состоянием жилищного фонда и работой жилищно-коммунальных служб. Социально-демографические, профессиональные группы практически не отличаются друг от друга по уровню удовлетворенности жилищно-коммунальной сферой. Качество коммунального обслуживания в равной степени не устраивает семейных и одиноких, молодых и пожилых, рабочих и представителей интеллигенции. Основные причины неудовлетворенности: сбои в энергоснабжении, отоплении, обеспечении горячей водой. Много нареканий имеется в отношении строительства и особенно ремонта жилья. Плохую и очень плохую оценку организации текущего ремонта дали от 52 до 65% опрошенных в зависимости от места проживания, только каждый четвертый оценил ее удовлетворительно.

Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании – вот тройка наиболее актуальных для многих россиян проблем; считают их злободневными от трети (в более благополучных в жилищно-коммунальном отношении регионах) до почти половины (в менее благополучных) опрошенных взрослых.

Ситуация с жильем, качеством коммунальных услуг имеет тенденцию к ухудшению. Опросы показали, что баланс оценок респондентами динамики изменений в жилищно-коммунальной сфере за период с 1995 по 2000 г. склоняется в сторону ухудшения. Доля отрицательно относящихся к преобразованиям в этой сфере увеличилась в 2–2,5 раза. Одинаково негативно относится к реформе большинство жителей столиц, крупных, средних и малых городских и сельских поселений. Число противников реформ преобладает даже среди весьма обеспеченных слоев населения, улучшивших свое материальное положение при переходе к рыночной экономике. И, естественно, резко отрицательным отношением к реформе отличаются те, чей жизненный уровень понизился в сравнении с советским периодом жизни.

По данным социологических исследований, неприятие большинством россиян реформы связано не столько с отрицанием ее необходимости, сколько с ожиданием резкого повышения платы за жилье и коммунальные услуги без повышения уровня и качества обслуживания. Только каждый десятый опрошенный полагает, что в результате перехода на полную оплату стоимости коммунальных услуг работа жилищно-коммунальных служб улучшится, 87% респондентов считают, что качество обслуживания не изменится или даже ухудшится. В условиях, когда значительная часть населения испытывает серьезные затруднения в приобретении продуктов питания, одежды, лекарств (немало и тех, кто живет в крайней нужде), даже ограниченное повышение тарифов в сфере ЖКХ нанесет сильный удар по материальному положению людей.

Неудовлетворенность части населения вызывает неполная обеспеченность жилищными удобствами, идет ли речь об обеспечении холодного и горячего водоснабжения, нормального отопления, о проведении текущего ремонта и пр.

Жилищное движение в стране неразвито. Информированность населения, судя по опросам, оставляет желать лучшего. Даже истинные причины повышения оплаты коммунальных услуг знают далеко не все их потребители, хотя средства массовой информации сообщают о мерах федеральных, региональных и муниципальных властей. 40% опрошенных вообще не смогли указать причин повышения тарифов на коммунальные услуги, более половины не знают о существовании субсидий для погашения затрат на эти услуги. Реформирование ЖКХ в стране не было обеспечено целенаправленным информационно-пропагандистским сопровождением.

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

Во все времена жилищная сфера обладала важным социальным значением. В современной социально-экономической политике России жилищным вопросам также уделяют большое внимание и активно ищут пути их решения. О том, что проблемы в данной отрасли являются острыми и общественно значимыми, можно с уверенностью судить, опираясь на ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Ключевая мысль Посланий заключается в том, что развитие жилищной сферы и обеспечение населения современным и качественным жильем – актуальная на сегодняшний день задача.

Что такое жилищная сфера и жилищный фонд

Жилищный фонд - это все жилые помещения на территории России. Жилищный фонд классифицируют по основному критерию - форме собственности. На основе положений ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ жилищный фонд бывает государственным, частным и муниципальным. При этом собственник может использовать недвижимость в жилищной сфере, владеть и распоряжаться ею. У него также есть право отчуждения своего имущества в собственность иным лицам. При желании собственник может передать право владения, использования и распоряжения недвижимостью другим гражданам или сдать объекты в залог, оставшись при этом владельцем (в соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Госучет жилищного фонда ведется по особой системе, единой для всех российских регионов. В процессе такого учета специалисты собирают сведения о расположении жилья, информацию, связанную с его количественным и качественным составом, узнают, насколько оно благоустроено, каково его техническое состояние. О проведении госучета сказано в Положении о государственном учете жилищного фонда в России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. Правовое регулирование в жилищной сфере осуществляется также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 2921 «О государственном техническом учете и техинвентаризации в РФ объектов капстроительства», в которое внесены изменения и дополнения от 19.03.2005 г.

В основе госучета лежит технический учет. Его проводят вне зависимости от того, кому принадлежит жилищный фонд. При техучете выполняют техническую инвентаризацию, регистрируют документы, где прописаны обязанности собственников по содержанию жилья. В ходе технического учета также выполняется паспортизация жилищного фонда. Специалисты проверяют, в каком техническом состоянии находятся помещения жилищного фонда, оценивают и переоценивают их для различных целей, в том числе для налогообложения, и выполняют иные мероприятия по госучету.

Жилищная сфера является отраслью народного хозяйства, в которую входят возведение и реконструкция жилья, инженерных и социальных построек, а также управление в жилищно-коммунальной сфере, содержание и ремонт жилищного фонда.

Недвижимость в жилищной сфере - это недвижимость, в отношении которой действуют установленные права владения, использования и распоряжения. Речь идет о земельных участках и связанных с ними жилых домах с помещениями жилого и нежилого типа, приусадебных хозяйственных постройках, зеленых насаждениях, имеющих многолетний цикл развития; жилых домах, квартирах, иных жилых помещениях в домах и строениях, где можно проживать временно или постоянно; сооружениях и элементах инженерной инфраструктуры, которые включает в себя жилищная сфера.

Законодательство жилищной сферы в РФ

В жилищном законодательстве РФ собраны законы и иные нормативные правовые акты, на основе которых государство устанавливает, меняет или отменяет действующие нормы жилищно-правового характера.

Жилищная сфера имеет собственное законодательство. Это целая система с законами и нормативно-правовыми актами, на основе которых осуществляется регулирование жилищной сферы и отношений в ней.

Существуют 2 группы источников жилищного права. Это:

• жилищные законы, принятые на федеральном уровне, и разработанные по ним нормативно-правовые акты;
• законы и нормативно-правовые акты российских субъектов.

Конституция РФ гласит: каждый человек имеет право на собственное жилье. Жилищное законодательство разъясняет вопросы покупки, использования, распоряжения помещениями жилого и нежилого назначения, а также права и обязанности, появляющиеся при взаимодействии лиц в данной отрасли.

В соответствии с Конституцией РФ жилищная сфера включает в себя законы, принятые на федеральном уровне, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты всех 85 российских субъектов. При этом у субъектов РФ есть право проводить самостоятельное правовое регулирование жилищной сферы за границами ведения РФ, ведения субъекта и Федерации. Жилищно-коммунальная сфера имеет свое законодательство, в которое входят правовые акты Правительства, Главы РФ, других исполнительных властных органов и органов местного самоуправления.

Рассмотрим подробнее каждый из актов.

• Жилищный кодекс (ЖК РФ)

Это законодательный акт, осуществляющий государственное регулирование жилищной сферы и обладающий наибольшей юридической силой. В кодифицированный закон входят 10 разделов, где сказано о правилах использования, покупки, владения и управления помещениями жилого и нежилого назначения, об их содержании, оплате, проведении ремонтных работ, обязанностях и правах лиц, полномочиях госорганов в вопросах, касающихся жилищного фонда, о том, как осуществляется государственное управление жилищной сферой.

Между Жилищным и Гражданским кодексом есть тесная связь, так как из Жилищного кодекса можно узнать и об отношениях в гражданско-правовой сфере. Из ЖК РФ становится ясно, как следует устанавливать и вести договорные отношения, решать вопросы, связанные с эксплуатацией жилья в МКД - собственности общего назначения.

Жилищный кодекс связан не только с Гражданским кодексом, но и с Конституцией РФ. На основе этих актов субъекты, соединенные между собой жилищными отношениями, имеют равные обязательства и права. Никто не может быть лишен или ущемлен в жилищном праве. Существует также связь между нормами Жилищного кодекса РФ и административными и финансовыми законами.

Разработка положений Жилищного кодекса велась на основе Российской Конституции, а потому нормы Кодекса ни в коей мере не противоречат ей.

• Федеральные законы и законы субъектов РФ

Их принимают уполномоченные органы: Совет Федерации и Госдума, с соблюдением определенного порядка. Федеральное законодательство, Жилищный кодекс и Российская Конституция связаны между собой. Основная задача федерального законодательства - разъяснить юридические акты, которые включает в себя жилищная сфера, и точно исполнять интересы граждан. Если между законами и Жилищным кодексом есть расхождения, любые действия производятся в соответствии с Жилищным кодексом.

Уполномоченные органы разрабатывают законы в субъектах РФ на уровне регионов. При этом требуется их согласование с федеральным законодательством. Серьезных расхождений в сути положений быть не должно. Конституции субъектов РФ разъясняют процесс принятия, состав и содержание, порядок и область действий данных актов.

• Правовые акты Главы государства и акты Правительства

Гражданско-правовая сфера отношений, связанная с решением жилищных вопросов, регулируется Распоряжениями и Указами Президента. Акты жилищного законодательства, принятые Президентом, действуют на всей территории страны, во всех субъектах. Цель издания Указов и Распоряжений - поддержание положений, прописанных в Конституции и Жилищном кодексе РФ.

Постановления Правительства связаны по смыслу с главным жилищным законодательством РФ и актом Президента. Постановления уточняют и дополняют эти документы. В Жилищном кодексе РФ есть определенные вопросы, которые должно решать Правительство. К примеру, оно занимается изданием жилищных актов, которые утверждают договор соцнайма жилых помещений (ст. 63 ЖК РФ). У Правительства есть полномочия устанавливать стоимость найма жилья, индексировать и менять ее, опираясь на договоры найма жилого фонда (ст. 156 ЖК РФ).

• Акты, издаваемые органами местного самоуправления

У органов местного управления есть право издания актов законодательства, которые будет включать в себя жилищно-коммунальная сфера. При этом порядок разработки актов не должен идти вразрез с российским законодательством. Органы местного самоуправления выполняют свои обязанности, используя финансовые средства, выделяемые на региональном и федеральном уровнях.

Органы, осуществляющие самоуправление в жилищной сфере, также сообщают населению о нормах, в соответствии с которыми предоставляются жилые помещения, уточняют, какими правами нужно обладать для получения жилья, определяют сумму оплаты за наем и составляющие этой цены, разъясняют порядок содержания помещений и проведения в них ремонтных работ.

Есть и другие правовые акты исполнительных органов власти, являющиеся частью жилищного законодательства. Органы исполнительной власти имеют право издания правил, постановлений, инструкций, приказов, распоряжений и положений. В обязательном порядке государственная регистрация требуется нормативным актам, регламентирующим свободу, права и обязанности человека при жилищных правоотношениях.

Какими органами обеспечивается управление жилищной сферой

Управление жилищным хозяйством - это административно-распорядительные функции, входящие в компетенцию определенных органов. Отметим, что органы госуправления представляют государственные интересы, и правовая документация, которую они издают, обязательна для исполнения всех, к кому она обращена. Органы управления должны работать в соответствии со своими законными полномочиями, а акты, разрабатываемые ими, - не идти вразрез с законодательством.

Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляют российское Правительство, органы исполнительной власти в субъектах РФ, государственные комитеты, министерства и ведомства. Из соответствующих положений можно узнать о конкретных задачах и основных направлениях работы министерств и комитетов.

Органы госвласти РФ на основании ст. 12 ЖК РФ осуществляют правовое регулирование в жилищной сфере и решают следующие вопросы:

• определяют порядок госучета жилищных фондов;
• устанавливают требования к жилым помещениям, их поддержанию в должном состоянии, содержанию общих имущественных ценностей владельцев помещений в МКД, указывают, как оценивается состояние жилищной сферы;
• определяют основания, по которым малоимущие граждане могут претендовать на жилые помещения, предоставляемые в соответствии с договорами соцнайма;
• определяют порядок, в соответствии с которым малоимущие граждане по договорам соцнайма могут получать помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду;
• определяют иные слои населения, которым может быть предоставлено жилье на территории РФ;
• определяют порядок предоставления жилья в России лицам, нуждающимся в нем, по закону РФ;
• определяют основания, по которым может быть предоставлено жилье в соответствии с договорами найма специализированных помещений, относящихся к муниципальному и государственному жилищному фонду;
• определяют порядок, по которому создаются и функционируют жилищные и жилищно-строительные кооперативы, правовое положение их участников, а также порядок, по которому им предоставляются помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
• определяют порядок создания и работы ТСЖ, а также правовое положение участников данных товариществ;
• определяют условия и порядок, в соответствии с которыми реконструируются и переустраиваются жилые помещения;
• определяют порядок и основания, по которым жилье признается непригодным к проживанию;
• признают жилье непригодным к проживанию в установленном российским законодательством порядке;
• устанавливают правила пользования жильем;
• решают другие вопросы, которые Российская Конституция и Жилищный кодекс РФ отнесли к компетенции органов госвласти РФ в сфере жилищных правоотношений.

По ст. 13 ЖК РФ органы госвласти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений проводят регулирование жилищной сферы и выполняют следующие мероприятия:

• проводят госучет жилищного фонда субъектов России;
• определяют порядок, в соответствии с которым предоставляются жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду;
• устанавливают порядок определения суммы дохода на каждого из членов семьи и стоимости имущества, которое принадлежит им и подлежит налогообложению; в соответствии с этим граждане могут быть признаны малоимущими, а значит, претендующими на получение жилья в российском субъекте;
• определяют иные категории лиц, которые могут рассчитывать на жилье в российском субъекте;
• определяют порядок предоставления жилья в субъекте РФ гражданам в соответствии с договорами соцнайма;
• в законодательном порядке признают жилые помещения жилого фонда в субъекте РФ непригодными для проживания;
• определяют, как органы местного самоуправления должны вести учет лиц, которые нуждаются в жилье, в соответствии с договорами соцнайма;
• контролируют использование и сохранность жилого фонда российского субъекта, проверяют, соответствует ли жилье техническим нормам и санитарным требованиям, а также требованиям российского законодательства;
• решают другие вопросы, которые Конституция РФ и федеральные законы отнесли к компетенции органов госвласти российских субъектов.

На основании постановления Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 286 утверждено положение «О Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ». Федеральное агентство по строительству и ЖКХ контролирует организации, за которыми осуществляет контроль Госкомитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Исключение составляют организации, которые проводят регулирование жилищной сферы и занимаются градостроительным кадастром, техническим учетом и инвентаризацией объектов капстроительства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству работает непосредственно и через организации, которые являются подведомственными, взаимодействуя с другими федеральными исполнительными органами власти, исполнительными органами власти российских субъектов, органами местного самоуправления, общественными организациями и организациями иного типа.

В обязанности федерального агентства по строительству и ЖКХ входят:

• проведение конкурсов в законодательном порядке, заключение госконтрактов на размещение заказов по поставке продукции, выполнению работ и оказанию услуг, ведение работ научно-исследовательского, технологического, опытно-конструкторского типа для нужд государства в установленной отрасли деятельности;
• организация госэкспертизы градостроительных, предпроектных и проектных документов; подготовки и переподготовки архитекторов, градостроителей, специалистов, связанных с данными сферами; формирования и ведения госфонда комплексных инженерных изысканий для строительных работ (сфера жилищного строительства);
• проведение экономического анализа работы подведомственных госунитарных организаций, утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных компаниях проверок деятельности финансово-хозяйственного характера и пользования имущественным комплексом;
• осуществление функций госзаказчика федеральных программ целевого, научно-технического и инновационного значения и проектов в своей отрасли;
• прием населения, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений от граждан в устном и письменном виде, вынесение соответствующих решений, направление ответов заявителям в срок, установленный законом;
• осуществление других функций, связанных с управлением госимуществом и оказанием госуслуг в установленной отрасли деятельности, если о данных функциях сказано в нормативных правовых актах российского Правительства и Президента РФ, а также в федеральных законах.

Руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ по представлению Министра регионального развития РФ. Руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ наделяют персональной ответственностью за реализацию функций, возложенных на данную организацию.

Кто осуществляет контроль в жилищной сфере

Муниципальный жилищный контроль - работа, которую проводят органы местного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Органы, осуществляющие местное самоуправление в жилищной сфере, имеют полномочия, которыми их наделило российское законодательство. В соответствии с ними органы проводят на территории своего субъекта проверки с целью выявить, соблюдают ли ИП и юридические лица предъявляемые к ним требования (ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ).

У органов местного самоуправления, чья область - жилищно-коммунальная сфера, есть право проверять в плановом и во внеплановом режиме управляющие компании и выявлять, ведут они свою деятельность, основываясь на правилах, требованиях, нормах, которые установили муниципальные правовые акты, ФЗ и подзаконные акты, или нет (ст. 17.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

У органов госвласти российских субъектов есть возможность наделения органов местного самоуправления правами и полномочиями, позволяющими им проверять ИП и юридические лица, управляющие многоквартирными домами, в соответствии с лицензиями (ч. 1.1. ст. 20 ЖК РФ).

По ч. 2. ст. 20 ЖК РФ, уполномоченные исполнительные органы власти в регионах занимаются муниципальным жилищным контролем. Его проводят уполномоченные органы местного самоуправления, взаимодействуя при этом с ГЖН в регионе.

Функции муниципального жилищного контроля исполняет администрация города, округа или региона, а именно - муниципальные инспекторы. Данные лица решают следующие задачи:

• проверяют, соблюдают ли юридические лица, ИП, граждане в данном субъекте РФ обязательные требования, связанные с жилищным фондом и установленные федеральным и региональным законодательством в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
• выдают предписания, если выявляют правонарушения в жилищной сфере;
• готовят материалы для последующей отправки в органы, осуществляющие надзор в жилищной сфере (ГЖИ).

Все функции, которые исполняют муниципальные инспекторы, регламентирует Жилищный кодекс РФ.

Часть 4.1 ст. 20 ЖК РФ гласит, что основание, по которому следует каждый год проводить плановые проверки, - это истечение года с момента, когда:

1. ИП или юридическое лицо начал(о) вести деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги или выполнять работы, связанные с ремонтом и содержанием общего имущества в МКД на основании уведомления о начале ведения данной деятельности, переданного в орган ГЖН;
2. закончилась последняя плановая проверка ИП или юрлица, чья деятельность связана с управлением МКД в соответствии с лицензией.

Из ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что основания, в соответствии с которыми можно провести внеплановую проверку, - это ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юрлиц и ИП при ведении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».

Нередко в органы ГЖН, через ГИС ЖКХ или орган муниципального контроля ЖКХ население, ИП, юридические лица могут направлять жалобы и заявления. Информацию о нарушении требований предоставляют органы местного самоуправления и госвласти. Все это является основанием для внеплановых проверок . Правонарушения в жилищной сфере, в частности, могут быть связаны с:

• выбором управляющей организации;
• решением о заключении с УК договора на управление (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ);
• порядком утверждения условий ДУ и его заключением;
• порядком содержания общих имущественных ценностей, проведением капремонта и текущей реконструкции имущества в многоквартирном доме в соответствии со специальным договором;
• применением предельных индексов, по которым меняется сумма оплаты за коммунальные услуги, взимаемая с населения.

Все сведения, поступившие через электронную почту или ГИС ЖКХ в орган ЖКХ, официальны и требуют проверки. В связи с этим внеплановую проверку на основании нарушений, о которых сказано выше, проводят, не согласовывая с прокуратурой и не оповещая проверяемую управляющую организацию.

Общественный жилищный контроль нужен, чтобы обеспечивать права, свободу и законные интересы населения. Общественный жилищный контроль может проводиться в общественных объединениях, иных некоммерческих организациях, советах многоквартирных домов, а также касаться других заинтересованных лиц в соответствии с законодательством (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ).

Мнение эксперта

Порядок проведения общественного жилищного контроля

Рыжов А.Б. ,

руководитель регионального центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области

Российским Правительством с опорой на п. 17.1 ст. 12 ЖК РФ было принято постановление «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» от 26.12.2016 г. № 1491. Постановление вступило в законную силу 07.01.2017 г.

В документе раскрываются возможности, которые имеют как граждане, так и общественные организации в вопросе общественного контроля в отрасли ЖКХ. О способности населения и общественных организаций сказано в ч. 8 ст. 20 ЖК РФ. У граждан есть возможность проводить надзор в жилищной сфере. Население может быть общественными экспертами или инспекторами.

В Правилах объединены перечни субъектов общественного контроля, о которых сказано в ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» и ЖК РФ.

Вопросы, связанные с общественным контролем в сфере ЖКХ, решены юридически тонко. В соответствии с Правилами общественный надзор в жилищной сфере требуется, чтобы органы госвласти, местного самоуправления, государственные и (или) муниципальные организации, другие организации и органы, которые наделены в соответствии с законом публичными полномочиями, работали более прозрачно, эффективно и открыто. Данная формулировка позволяет осуществлять широкий общественный контроль в таких вопросах, как:

• разработка, оптимизация и реализация программ по капремонту в регионах;
• реализация адресных программ в регионах по переселению граждан из аварийного жилья (МКД);
• предоставление жилья в соответствии с договорами найма муниципального и государственного жилого фонда;
• выполнение публичными правовыми организациями своих обязательств, а владельцами жилья в МКД обязанностей по внесению платы за капремонт, установке и замене счетчиков в квартирах и т. д.

Ответственность за нарушения в жилищной сфере

В законодательных актах РФ разных правовых отраслей говорится об ответственности за правонарушения в жилищной сфере. Для начала требуется определение норм, содержащихся непосредственно в ЖК РФ. Итак, граждане признаются виновными, если:

• нарушают правила использования жилых помещений (содержат лифты, придомовые территории, лестничные пролеты и иные места в плохом санитарном состоянии);
• не соблюдают сроки заселения жилых домов и иных помещений для проживания;
• нарушают правила использования домов и иных помещений для проживания;
• нарушают порядок постановки лиц на учет, которым требуется улучшение условий проживания, а также порядок предоставления населению жилья;
• портят жилые и придомовые помещения, благоустройство и оборудование;
• самовольно меняют планировку помещений для проживания;
• используют жилые помещения не по предназначению.

В ЖК РФ сказано о еще нескольких позициях, тесно связанных с иными Кодексами РФ.

Лица, нарушающие правила жилищной сферы, могут быть привлечены к 3 видам ответственности.

1. Административная ответственность

Жилищное законодательство определенным образом связано с административным, по большей части в установлении ответственности за правонарушения в жилищной сфере, которые не являются опасными деяниями. В соответствии с КоАП РФ к ответственности в сфере ЖКХ виновные граждане привлекаются по статьям 7.21-7.23.2 и 19.15.1-19.15.2.

Статьей 7.21 КоАП РФ должны руководствоваться пользователи помещений, предназначенных для проживания. Следует помнить, что за порчу жилья и оборудования в нем, реконструкцию или изменение планировки, а также использование помещения не в соответствии с прямым назначением виновному лицу предъявляются предупреждение либо штраф суммой до 1500 рублей; за самовольную перепланировку квартиры в МКД на лицо налагается штраф в размере до 2500 рублей.

Статья 7.22. В КоАП РФ есть положения о гражданах, обязанных содержать и ремонтировать жилые помещения, общее имущество собственников жилплощадей в МКД. В КоАП РФ также есть сведения о правилах содержания жилья и проведения в нем ремонтных работ, порядке и правилах признания такого жилья непригодным для постоянного проживания. Если лицо проводит перепланировку жилого помещения, переустраивает его без согласия нанимателя или собственника, на него налагается штраф в размере до 5000 рублей (если лицо должностное) или до 50 000 рублей (для юрлиц).

Статья 7.23. В соответствии с КоАП РФ устанавливается ответственность для лиц, нарушающих нормативы обеспечения граждан коммунальными услугами. В данном случае должностные лица караются штрафом в размере до 1000 рублей, юрлица - до 10 000 рублей.

Статьи 7.23.1-7.23.2. В КоАП РФ сказано об ответственности за нарушение законодательных норм о раскрытии сведений компаниями в отрасли управления МКД и передачу технических документов по данному жилью. В отношении виновных может применяться не только административная ответственность. Так, в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ физическое лицо могут уволить с занимаемой им руководящей должности на срок до 3 лет (ст. 3.11 КоАП). Проводит данное мероприятие исполнительный орган управления компанией.

Статья 19.15.1. В соответствии с КоАП РФ граждане, проживающие по месту пребывания или живущие без регистрации более 3 месяцев, являются ответственными за подобные действия. За данное правонарушение в жилищной сфере для пользователей действует штраф в размере 3000 рублей, а для собственников или нанимателей жилья (физических лиц), допустивших подобную ситуацию, - до 5000 рублей. Если речь идет о собственниках или нанимателях, которые являются юрлицами, сумма штрафа составляет до 750 000 рублей. За правонарушения в жилищной сфере по ч. 1 данной статьи, совершенные в городе, имеющем федеральное значение, сумма штрафа составляет до 500 рублей, до 7000 рублей, до 800 000 рублей соответственно.

Статья 19.15.2 говорит об ответственности, налагаемой на граждан России, нарушающих правила регистрации по месту жительства и нахождения.

• при отсутствии в действиях гражданина состава уголовного преступления за нарушение регистрационных правил на него налагается штраф в размере до 3000 рублей; наниматели и собственники (физические лица) при этом должны оплачивать штраф в размере 5000 рублей; если речь идет о должностных лицах, сумма составляет до 50 000 рублей, если о юридических - до 750 000 рублей;
• нарушения регистрационных правил, выявленные на территории Москвы или Санкт-Петербурга, грозят для граждан штрафом в размере до 5000 рублей, для собственников, являющихся физическими лицами, - до 7000 рублей, должностными лицами - 50 000 рублей, юридическими - до 800 000 рублей;
• если нарушаются сроки уведомления о проживании лиц на территории жилых помещений без регистрации или собственники/наниматели предоставляют заведомо ложные сведения, сумма штрафа для граждан составляет до 3000 рублей, для юрлиц - до 7000 рублей;
• если правонарушения в жилищной сфере, о которых сказано ранее, совершены на территории Санкт-Петербурга или Москвы, сумма штрафа для граждан составляет до 5000 рублей, для компаний - до 10 000 рублей;
• если нарушение допускает гражданин, ответственный за передачу или прием документации на регистрацию или снятие с учета лиц в регистрационные органы, но при этом в нарушении нет состава уголовного преступления, на человека налагают штраф, сумма которого составляет до 5000 рублей.

2. Гражданская ответственность

Если лицо совершает противоправные сделки с фондом сферы ЖКХ или наносит ему вред, наступает ответственность гражданско-правового характера. Противоправные действия, караемые по закону, - это ситуации, когда:

• наниматель жилья не вносит плату за него в соответствии с документами в течение полугода, если об ином не сказано в договоре о найме;
• портит или разрушает жилье;
• использует жилое помещение, будь то дом или квартира, не по назначению;
• систематически нарушает интересы и права соседей.

За отмеченные выше правонарушения в жилищной сфере гражданским законодательством предусмотрены наказания вплоть до выселения людей из занимаемого ими жилья. При этом согласно заключению суда может быть предоставлена отсрочка с целью ликвидации нарушений. При причинении ущерба жилью виновные должны его компенсировать. Следует выделить, что в соответствии со ст. 15 ГК РФ субъект, права которого были нарушены, может предъявлять требования о компенсации как ущерба, так и полученной выгоды.

Заключение сделки, проведенное не в соответствии с законодательными требованиями, грозит ее участникам гражданско-правовой ответственностью. Такие операции нередко признаются недействительными (ничтожными). В результате появляется двусторонняя реституция. Следовательно, каждая сторона должна вернуть то, что получила благодаря сделке. Так, к примеру, у покупателя есть обязательство вернуть жилье продавцу, а у продавца - денежные средства.

3. Уголовная ответственность

В ЖК РФ не сказано об уголовной ответственности за правонарушения в жилищной сфере. Однако такая ответственность наступает при незаконном проникновении в жилище, совершенном против воли проживающих в нем граждан. Нарушение неприкосновенности жилого помещения в соответствии со ст. 139 УК РФ влечет для виновных наказание в форме штрафа в размере до 40 000 рублей. Альтернатива штрафу - исправительные работы сроком до 1 года или арест на 3 месяца.

При совершении данного преступления с применением угроз или насильственных действий размер штрафа составляет до 200 000 рублей. Срок исправительных работ возрастает до 2 лет. Также может быть применено лишение свободы на этот же период. Если нарушение сопровождается использованием служебного положения, сумма штрафа составляет 300 000 рублей, срок принудительных работ или заключения - 3 года.

Основные проблемы в жилищной сфере и пути их решения

В России жилищная сфера развивается не так стремительно, как в других странах. Уровень отрасли ЖКХ в данный момент не соответствует общепринятым в мире стандартам. Ответственные лица недостаточно хорошо выполняют поставленные перед ними задачи. Как следствие - качество жизни граждан нельзя назвать высоким. В настоящее время сложности в отрасли ЖКХ - одна из самых актуальных проблем социально-экономического характера в России.

Государство стремится повысить уровень жизни населения - эта задача в данный момент является приоритетной. В связи с этим в стране особое внимание уделяется обеспечению семей разного достатка доступным жильем и коммунальными услугами.

Вот основные проблемы, которые имеет жилищно-коммунальная сфера в России:

• дома изнашиваются;
• инженерные коммуникации стареют, стремительно выбывает жилищный фонд;
• новое жилье строится в недостаточном объеме;
• инвестиционных ресурсов недостает, в связи с чем инвестиционная активность находится на низком уровне;
• муниципальные программы и реальные механизмы по обновлению построек и инженерных коммуникаций в городах отсутствуют;
• регулярно появляются организационные формы управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства; при этом они не соответствуют современным методам на уровне муниципалитетов.

Проблем в отрасли ЖКХ сегодня достаточно много, и охватывают они сразу несколько уровней власти, экономические, психологические, технические аспекты. Критические ситуации способствуют углублению кризиса, сдерживают структурные изменения к лучшему и мешают экономическому росту. Чтобы справиться с негативными явлениями, необходимо четко знать, как следует осуществлять развитие жилищной сферы, иметь глубокие научные представления о том, как данная отрасль функционирует, какие нюансы и особенности имеет. Также нужно понимать, как производится регулирование жилищной сферы, в какой степени государство и бизнес участвуют в вопросах, связанных с решением насущных проблем, какую социально-экономическую эффективность имеет жилищный фонд.

Несомненно, за последние годы жилье во всех городах России стали возводить довольно высокими темпами, постоянно ведутся ремонтно-реконструктивные работы. Но с критическими ситуациями в отрасли ЖКХ страна пока все же не справляется. В проблеме ЖКХ есть много составляющих, для оптимизации которых требуются определенные условия. Вот главные пути решения проблем в сфере ЖКХ:

• находить и привлекать разные источники финансирования возведения жилья, проведения реконструкционных работ и капремонта (необходимо подготавливать и реализовывать государственные и муниципальные жилищные проекты и программы, создавать городские фонды строительства, реконструкции и ремонта жилья, привлекать инвесторов, строительные фирмы и предприятия);
• обеспечивать жильем широкие слои граждан (оказывать реальную поддержку в покупке домов и квартир, создавать благоприятные условия для развития жилищного рынка и услуг по использованию фонда жилья, системы кредитования при покупке домов и квартир, в том числе ипотеки);
• модернизировать и развивать систему по обеспечению домами и квартирами лиц, являющихся социально незащищенными (готовить и реализовывать системы целевой поддержки социально незащищенных слоев населения, рассматривать вопросы по предоставлению бесплатных домов, квартир или жилья, оптимального по цене);
• улучшать строительные и архитектурно-планировочные подходы к созданию хорошей жилой среды (то есть развивать комплексную и качественную застройку, включающую в себя благоустройство земель, реализацию индивидуальных, а не типовых проектов);
• совершенствовать качество эксплуатации жилья (значительно улучшать качество реконструкционных и ремонтных работ, экономить энергоресурсы, повышать качество услуг в сфере ЖКХ).

Чтобы жилищный фонд эффективно развивался, необходимо решать следующие ключевые задачи :

• улучшать качество функционирования жилищно-коммунального комплекса в России (жилищно-коммунальная сфера);
• улучшать финансовые рыночные механизмы жилья, обеспечивающие населению всех категорий доступное жилье, развивать систему по поддержке малообеспеченных слоев (сфера обеспечения доступности жилья);
• обеспечивать жилыми помещениями отдельных представителей населения, которых определило российское законодательство, за счет бюджетных средств, в соответствии с объемом гособязательств (выполнение государством обязательств по предоставлению жилья населению);
• повышать качество и эффективность строительства жилья, приводить основные технические и структурные характеристики жилья в соответствие с требованиями граждан (сфера жилищного строительства).

Мнение эксперта

Как решать проблемы жилищной сферы

Астафьев С.А. ,

канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета

В России принцип финансирования сферы ЖКХ - остаточный, а потому не стоит ждать, что данная область станет «незаметной». Основные задачи, которые необходимо решать, - это:

• снижение недопонимания и напряженности между гражданами и структурами власти, борьба с коррупцией, в том числе ужесточение ответственности за нарушения в отрасли ЖКХ;
• продолжение развития конкуренции между управляющими компаниями;
• оперативное внедрение оценки знаний сотрудников отрасли ЖКХ на соответствие существующим стандартам; благодаря такому подходу низкоквалифицированные работники будут отсеяны. Необходимо, чтобы специалисты обладали достаточным уровнем теоретических знаний и определенными практическими навыками, работая с недвижимостью в жилищной сфере.

Важен также вопрос повышения уровня зарплаты рабочих. На сегодняшний день размер их оклада практически самый низкий в России. При этом важно, чтобы заработная плата руководителей не превышала оклады рабочих в несколько раз. Для этого необходимо вести надзор в жилищной сфере и применять законодательные меры.

Информация об экспертах

Рыжов А.Б. , руководитель регионального центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области. НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства “ЖКХ Контроль”» — некоммерческая организация, деятельность которой направлена на решение проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышение эффективности работы отрасли, улучшение качества жизни граждан. Важнейшим содержанием деятельности НП является оказание информационной, методической, организационной и иной поддержки региональным НКО, для чего НП «ЖКХ контроль» создает ресурсные центры в субъектах РФ - региональные центры общественного контроля.

Астафьев С.А. , канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета.